{"id":3527,"date":"2022-03-09T18:00:00","date_gmt":"2022-03-10T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aapaseaports.com\/?p=3527"},"modified":"2022-06-13T09:22:45","modified_gmt":"2022-06-13T14:22:45","slug":"5-autoridades-portuarias-brasilenas-estan-pasando-por-la-privatizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aapaseaports.com\/index.php\/2022\/03\/09\/5-autoridades-portuarias-brasilenas-estan-pasando-por-la-privatizacion\/","title":{"rendered":"5 Autoridades portuarias brasile\u00f1as est\u00e1n pasando por la privatizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"<div class=\"htmlBody article_div\">\n<div class=\"roofHeader\">\n  ART\u00cdCULO DE INVITADO<\/div>\n<div class=\"subtitle\">\n  Flexibilidad, innovaci\u00f3n, eficiencia, inversiones en infraestructura entre las principales razones del cambio<\/div>\n<div class=\"byline\">\n  Por <span class=\"author-name\">Rita de Cassia Munck<\/span>, Presidente, Delegaci\u00f3n Latinoamericana de AAPA, Jefe de Gabinete, Secretar\u00eda Nacional de Puertos y Transporte Acu\u00e1tico (SNPTA) del Ministerio de Infraestructura Contribuyeron: Fernando Biral, Director-Presidente de la Santos Port Authority; Diogo Piloni, Secretario Nacional de Puertos y Transporte Acu\u00e1tico<\/div>\n<figure class=\"picture\">\n  <img decoding=\"async\" alt=\"la santos port authority\" src=\"https:\/\/aapw01.wpengine.com\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2022\/03\/037.jpg\"><figcaption>\n   <em>La Santos Port Authority (SPA) es una de las cinco autoridades portuarias en Brasil en proceso de cesi\u00f3n o privatizaci\u00f3n.<\/em><br \/>\n<\/figcaption><\/figure>\n<p><span class=\"dropCap\"><strong>C<\/strong><\/span>inco autoridades portuarias de Brasil, responsables de ocho puertos (Vitoria, Barra do Riacho, Santos, Salvador, Aratu, Ilheus, Itaja\u00ed y S\u00e3o Sebasti\u00e3o), se encuentran pasando por el proceso de privatizaci\u00f3n o cesi\u00f3n: Companhia Docas do Esp\u00edrito Santo (CODESA), la Santos Port Authority (SPA) y Companhia Docas da Bahia (CODEBA), Puerto Itaja\u00ed y Puerto S\u00e3o Sebasti\u00e3o. Esto equivale a algunos cambios importantes en el horizonte \u2013 desde la perspectiva organizacional y de gesti\u00f3n hasta una de eficiencia e inversiones en infraestructura. El significado del alcance de este proceso y c\u00f3mo estos puertos pueden capitalizar sobre \u00e9l es monumental, pero primero compartiremos algunos antecedentes de por qu\u00e9 ocurri\u00f3, qui\u00e9nes est\u00e1n involucrados, como se est\u00e1 realizando y qu\u00e9 significa para la industria mar\u00edtima brasile\u00f1a.<\/p>\n<h2>Las metas de expansi\u00f3n portuaria contribuyen al &#8220;por qu\u00e9&#8221;<\/h2>\n<p>La legislaci\u00f3n brasile\u00f1a dispone que la operaci\u00f3n de instalaciones portuarias y puertos organizados debe tener como objetivo incrementar la competitividad y el desarrollo del pa\u00eds, con base en directrices para aprovechar inversiones en la expansi\u00f3n de infraestructura portuaria, generando as\u00ed una mayor eficiencia operativa para el sector y reduciendo los costos para los usuarios.<\/p>\n<p>En a\u00f1os recientes, se ha observado un desfase entre la expansi\u00f3n de la capacidad de infraestructura portuaria p\u00fablica y el crecimiento del sector, a pesar de importantes avances en la operaci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los puertos brasile\u00f1os.<\/p>\n<p>La complejidad inherente en las operaciones e inversiones realizadas en el sector del transporte portuario lleva al gobierno a enfrentar dificultades en la gesti\u00f3n de sus diversos componentes. La normativa de contrataci\u00f3n y compras, a la cual est\u00e1 sujeto el sector p\u00fablico de Brasil, es un obst\u00e1culo para la gesti\u00f3n eficiente de un activo portuario y debe ser agilizado, con planificaci\u00f3n de largo plazo e inversi\u00f3n intensiva en infraestructura.<\/p>\n<p>As\u00ed, el sector privado surgi\u00f3 como socio sumamente importante para mejorar la calidad de los servicios provistos y la eficiencia operativa, asegurando regularidad, disposici\u00f3n y mantenimiento de capacidad portuaria adecuada.<\/p>\n<p>Con el proceso de privatizaci\u00f3n portuaria, las metas incluyen la libertad, flexibilidad y agilidad requeridas para optimizar el uso de espacios p\u00fablicos, con el dinamismo requerido por el flujo de comercio. Tambi\u00e9n se esperan ganancias en productividad a causa de la gesti\u00f3n, eficiencia y velocidad de las adquisiciones y contrataciones necesarias para operar.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, existe una potencial e importante experiencia internacional en gesti\u00f3n portuaria que podr\u00eda ser incorporada, seg\u00fan se observa en las recientes concesiones de infraestructura de transportes ejecutadas por el gobierno federal, como lo es el sector a\u00e9reo, por ejemplo.<\/p>\n<p>El modelo propuesto por el gobierno brasile\u00f1o permite que nuevas experiencias de dise\u00f1o tecnol\u00f3gico, gerencial y operativo en gesti\u00f3n portuaria sean consolidadas en Brasil, fomentando la inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n.<\/p>\n<aside class=\"sidebar shortSidebar\">\n<h2>5 autoridades portuarias en proceso de privatizaci\u00f3n<\/h2>\n<p>En vista de los potenciales beneficios de estar privatizados, la importancia de los respectivos puertos para la econom\u00eda nacional y la necesidad de invertir para satisfacer la demanda proyectada, se decidi\u00f3 incluir estas cinco autoridades portuarias en el programa de privatizaci\u00f3n:<\/p>\n<ol>\n<li>Companhia Docas do Esp\u00edrito Santo (CODESA)<\/li>\n<li>Santos Port Authority (SPA)<\/li>\n<li>Companhia Docas da Bahia (CODEBA)<\/li>\n<li>Puerto Itaja\u00ed<\/li>\n<li>Puerto S\u00e3o Sebasti\u00e3o<\/li>\n<\/ol>\n<\/aside>\n<h2>La complejidad es como un caleidoscopio de participantes en el &#8220;qui\u00e9n&#8221;<\/h2>\n<p>Ya que el proceso de privatizaci\u00f3n es inherentemente complejo e incluye m\u00faltiples etapas y niveles de aprobaci\u00f3n en el sistema legal brasile\u00f1o, varios jugadores e instituciones est\u00e1n tomando parte en proyectos de privatizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La coordinaci\u00f3n y el monitoreo de las actividades realizadas en los Proyectos de Privatizaci\u00f3n de Puertos Organizados por el Ministerio de Infraestructura cuentan con el apoyo de instituciones de estructuraci\u00f3n de proyectos y de empresas consultoras especializadas en el sector, que act\u00faan en distintos frentes de trabajo.<\/p>\n<p>Los resultados de los estudios realizados tambi\u00e9n son analizados por otros entes gubernamentales que participan en el proceso, incluyendo ANTAQ, el Ministerio de Econom\u00eda, las agencias reguladoras y las correspondientes autoridades portuarias.<\/p>\n<p>La continua interacci\u00f3n con diversos l\u00edderes regionales y locales tambi\u00e9n es parte del proceso, con fines de aclaraci\u00f3n, impresi\u00f3n y sugerencias de mejora.<\/p>\n<p>Cada proyecto de privatizaci\u00f3n tiene sus propias singularidades, impactando as\u00ed su modelaci\u00f3n y, por ende, la duraci\u00f3n del proceso.<\/p>\n<p>No obstante, para asegurar los precios adecuados y la legalidad del proceso de privatizaci\u00f3n, es necesario cumplir algunas etapas comunes hasta la publicaci\u00f3n del cartel de licitaci\u00f3n y la licitaci\u00f3n.<\/p>\n<p>El cumplimiento de todas las etapas tarda unos dos a\u00f1os, tiempo suficiente para asegurar que el proceso respete y cumpla con todos los requisitos t\u00e9cnicos y legales de manera que la concesi\u00f3n de obras p\u00fablicas se realice para mejor inter\u00e9s de la sociedad.<\/p>\n<figure class=\"graphic\">\n  <img decoding=\"async\" alt=\"federal accounting court\" src=\"https:\/\/aapw01.wpengine.com\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2022\/03\/038.png\"><\/figure>\n<p><sup>1<\/sup> TCU \u2013 Federal Accounting Court, i.e., &#8220;Tribunal de Contas da Uni\u00e3o.&#8221;<\/p>\n<h2>El &#8220;c\u00f3mo&#8221; es un modelo de isonom\u00eda, de universalidad<\/h2>\n<p>El principal reto de este proceso es el mismo que es a toda privatizaci\u00f3n: el cambio de paradigma, de servicios provistos por el gobierno a servicios provistos por el sector privado.<\/p>\n<p>Por ende, es necesario estructurar un modelo que preserve la isonom\u00eda y la universalidad en la provisi\u00f3n de servicios, y que adem\u00e1s mantenga tarifas razonables, con incentivos para la constante b\u00fasqueda de mayor eficiencia y excelencia en la calidad del servicio provisto.<\/p>\n<p>As\u00ed, los principales retos y preocupaciones en el proceso de privatizaci\u00f3n portuaria en Brasil incluyen:<\/p>\n<ol type=\"a\">\n<li>Preservar la isonom\u00eda y la universalidad en la provisi\u00f3n de servicios portuarios.<\/li>\n<li>Mantener tarifas y precios razonables, con desincentivos y penalizaciones por pr\u00e1cticas abusivas o anticompetitivas.<\/li>\n<li>Establecer incentivos para incrementar la eficiencia y la calidad de los servicios provistos por autoridades portuarias privadas.<\/li>\n<li>Garant\u00edas para el rendimiento de las inversiones requeridas para el adecuado desarrollo de los puertos.<\/li>\n<li>Inseguridad de las partes interesadas del puerto sobre el cambio de paradigma y sus consecuencias.<\/li>\n<\/ol>\n<h2>Gobierno \u2013 puertos colaboran y comparten responsabilidades<\/h2>\n<p>Los puertos organizados contin\u00faan siendo elementos esenciales desde la perspectiva de la estrategia de desarrollo econ\u00f3mico nacional. Por lo tanto, es necesario que el gobierno contin\u00fae teniendo la capacidad de girar lineamientos generales de planificaci\u00f3n, comprometi\u00e9ndose al desarrollo nacional y creando las condiciones de manipulaci\u00f3n de carga de la forma m\u00e1s eficiente posible.<\/p>\n<p>En este sentido, el Ministerio de Infraestructura continuar\u00e1 teniendo la autoridad para:<\/p>\n<ul>\n<li>Redactar el Plan Maestro, tomando en cuenta las perspectivas de planificaci\u00f3n del transporte a nivel estrat\u00e9gico, con miras a dirigir las acciones e inversiones a corto, mediano y largo plazo en los puertos y en el acceso a los puertos, as\u00ed como en las relaciones puerto-ciudad.<\/li>\n<li>Aprobar el Plan de Desarrollo y Zonificaci\u00f3n (PDZ), que es el instrumento de planificaci\u00f3n de la autoridad portuaria que incluye estrategias y acciones para la expansi\u00f3n y el desarrollo integrado, ordenado y sostenible, de instalaciones y \u00e1reas portuarias organizadas.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La Agencia Nacional de Transporte Acu\u00e1tico (ANTAQ), \u00f3rgano regulador sectorial, tendr\u00e1 autoridad para tomar coda acci\u00f3n regulatoria o de supervisi\u00f3n inherente a ello. As\u00ed, la Agencia Reguladora ser\u00e1 responsable de:<\/p>\n<ul>\n<li>Supervisar a los operadores portuarios y las terminales con respecto a las actividades de operaci\u00f3n portuaria y protecci\u00f3n de usuarios, adem\u00e1s del cumplimiento con el acuerdo de concesi\u00f3n.<\/li>\n<li>Regular la ejecuci\u00f3n de servicios por el Concesionario en el \u00c1rea Portuaria Organizada, su operaci\u00f3n y mantenimiento.<\/li>\n<li>Mitigar riesgos y permitir correcciones en caso de verificarse el abuso de un puesto o la comisi\u00f3n de actos anticompetitivos por parte del concesionario, por ejemplo al definir los montos de las tarifas o al negociar las \u00e1reas operativas dentro del puerto organizado.<\/li>\n<li>Mediar en conflictos de inter\u00e9s en el \u00e1rea de actividades portuarias.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Durante la preparaci\u00f3n de los estudios para cada proceso de privatizaci\u00f3n, las empresas de consultor\u00eda contratadas elaboraron un mapa de los participantes en el mercado potencialmente interesados en los respectivos activos. En general, los principales segmentos del mercado identificados fueron:<\/p>\n<ol>\n<li>Fondos de inversi\u00f3n<\/li>\n<li>Concesionarios de infraestructura del transporte<\/li>\n<li>Compa\u00f1\u00edas de log\u00edstica y sector portuario<\/li>\n<li>Compa\u00f1\u00edas internacionales de gesti\u00f3n portuaria<\/li>\n<li>Fondos de pensiones internacionales con importantes inversiones en infraestructura<\/li>\n<\/ol>\n<p>Las fases planificadas en el proceso de privatizaci\u00f3n, antes de remitir el material al Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n, tambi\u00e9n incluyen la etapa de Sondeo de Mercado, durante la cual se realizan reuniones con el sector productivo, inversionistas y partes interesadas para presentar el modelo de privatizaci\u00f3n propuesto y, as\u00ed, recibir contribuciones y subsidios y para aclarar cualquier pregunta.<\/p>\n<h2>Jugadores clave involucrados en el desarrollo del proyecto de privatizaci\u00f3n<\/h2>\n<figure class=\"graphic\">\n  <img decoding=\"async\" alt=\"jugadores clave involucrados\" src=\"https:\/\/aapw01.wpengine.com\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2022\/03\/039.png\"><figcaption>\n   <span class=\"attribution\">TOMASZ GUZOWSKI\/<a href=\"http:\/\/SHUTTERSTOCK.COM\">SHUTTERSTOCK.COM<\/a><\/span><br \/>\n<\/figcaption><\/figure>\n<h2>Consecuci\u00f3n de beneficios entrelazados con otras iniciativas<\/h2>\n<p>Los impactos positivos esperados por la privatizaci\u00f3n de los puertos organizados incluyen:<\/p>\n<ul>\n<li>Asegurar mayor libertad, flexibilidad y agilidad para que futuros concesionarios puedan optimizar el uso de espacios p\u00fablicos y puedan hacer las adaptaciones operativas que exija el dinamismo de los flujos comerciales.<\/li>\n<li>Fomentar el desarrollo de mercados y la competencia entre puertos y dentro de puertos.<\/li>\n<li>Mejorar la calidad de la provisi\u00f3n de servicios.<\/li>\n<li>Mejorar la capacidad portuaria debido a la mayor disponibilidad de financiamiento por parte del sector privado para inversiones en infraestructura.<\/li>\n<li>Atribuir al sector privado responsabilidades de gesti\u00f3n e inversi\u00f3n totalmente compatibles con sus capacidades t\u00e9cnicas, operacionales y financieras.<\/li>\n<li>Coordinar m\u00e1s estrechamente los sistemas de operaci\u00f3n portuaria entre puertos p\u00fablicos y puertos privados, convirtiendo al sector en m\u00e1s uniforme y funcional.<\/li>\n<li>Incentivar para que la nueva autoridad portuaria busque mayor eficiencia.<\/li>\n<li>Mejorar la profesionalizaci\u00f3n de la gerencia portuaria.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Se espera que la privatizaci\u00f3n de los puertos p\u00fablicos organizados incremente el nivel de servicio provistos y la eficiencia operativa y econ\u00f3mica, y adem\u00e1s atraiga nuevas inversiones que, dada la actual situaci\u00f3n financiera del pa\u00eds, no ser\u00edan posibles en el \u00e1mbito p\u00fablico.<\/p>\n<p>La privatizaci\u00f3n pretende garantizar inversiones en infraestructura de uso com\u00fan de los puertos, tales como el dragado de los canales de acceso fluvial y la readecuaci\u00f3n del acceso terrestre, el cual es necesario para mejorar las condiciones de mantenimiento y la calidad de los servicios provistos a los usuarios portuarios.<\/p>\n<p>La privatizaci\u00f3n tambi\u00e9n pretende dar a los concesionarios la flexibilidad y los procesos agilizados para que los contratos de operaci\u00f3n de \u00e1reas sean r\u00e1pidamente adaptados a la din\u00e1mica del mercado y al comercio exterior.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n se espera una mayor eficiencia en ocupaci\u00f3n portuaria, en vista de la posibilidad de negociaciones directas entre las autoridades portuarias privadas y aquellos interesados en operar las terminales portuarias, eliminando los arduos y prolongados procesos de licitaci\u00f3n para estas \u00e1reas, promovidos por el Ministerio, seg\u00fan lo dispuesto en la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a.<\/p>\n<p>Sin embargo, esta iniciativa no debe ser analizada en aislamiento ya que, adem\u00e1s de los procesos de privatizaci\u00f3n, existen varias otras iniciativas en marcha en el sector portuario para atraer inversiones y mejorar la eficiencia operativa, ya sea a trav\u00e9s de arrendamientos y autorizaciones de instalaciones privadas, de incentivos para el cabotaje o de mejoras de gesti\u00f3n en las Compa\u00f1\u00edas de Docas.<\/p>\n<p>En l\u00ednea con estas iniciativas en el sector portuario, varias otras iniciativas tambi\u00e9n est\u00e1n en curso en otros sectores de transporte, principalmente para ampliar y facilitar la participaci\u00f3n del sector privado en la infraestructura de transportes, tales como concesiones en una porci\u00f3n mayor de la red federal vial, ferroviaria y aeroportuaria, adem\u00e1s del reci\u00e9n implantado r\u00e9gimen de autorizaci\u00f3n para la construcci\u00f3n de ferrocarriles privados, con lo cual se espera que la competitividad del pa\u00eds incremente al reducir los costos de log\u00edstica.<\/p>\n<h2>NEWS FLASH<\/h2>\n<p>La licitaci\u00f3n de la Companhia Docas do Esp\u00edrito Santo (CODESA), primer privatizaci\u00f3n portuaria en la historia de Brasil, ha sido programada para el 25 de marzo de 2022.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>ART\u00cdCULO DE INVITADO Flexibilidad, innovaci\u00f3n, eficiencia, inversiones en infraestructura entre las principales razones del cambio Por Rita de Cassia Munck, Presidente, Delegaci\u00f3n Latinoamericana de AAPA, Jefe de Gabinete, Secretar\u00eda Nacional de Puertos y Transporte Acu\u00e1tico (SNPTA) del Ministerio de Infraestructura Contribuyeron: Fernando Biral, Director-Presidente de la Santos Port Authority; Diogo Piloni, Secretario Nacional de Puertos 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