AAPA Seaports
Durante el Congreso Latinoamericana de Puertos de 2021, Rita de Cássia Munck fue electa nueva presidente de la Delegación Latinoamericana de AAPA. Rita Munck también es jefe de gabinete de la Secretaría Nacional de Puertos y Transportes Acuáticos (SNPTA) del Ministerio de Infraestructura de Brasil y cuenta con un largo historial en la industria marítima. Ella es economista con una maestría en ciencias políticas y un posgrado en políticas de infraestructura y legislación reguladora. Desde 2000, ha laborado como funcionaria pública del gobierno federal, como Especialista en Políticas Públicas y Gestión Gubernamental (EPPGG). En el sector portuario, la carrera de Munck se centró en el área de gestión y, además de sus funciones como jefe de gabinete, ha fungido como presidente de la Junta Directiva, presidente del Comité de Auditoría de Companhias Docas y presidente del Consejo de la Autoridad Portuaria del Puerto de Imbituba, Estado de Santa Catarina.
La señora Munck se sentó recientemente con la Seaports Magazine de AAPA para compartir algunas visiones, retos, metas e iniciativas Ambientales, Sociales y de Gobernanza (ASG) en los puertos brasileños.
Q ¿Cuáles son sus metas en su actual puesto como jefe de gabinete en la Secretaría Nacional de Puertos y Transportes Acuáticos (SNPTA) del Ministerio de Infraestructura de Brasil?
Como jefe de gabinete, enfrenta diversos retos que incluyen acciones no solo en el área de gestión sino también en las áreas de presupuestación, financiamiento y articulación política. Los últimos dos años han sido bastante desafiantes para todos nosotros en todo el mundo. Aun así, en SNPTA hemos podido seguir adelante en varias direcciones.
Nuevas tecnologías es un área en que nos hemos concentrado y estamos trabajando. A través del Programa Startup.gov, implantamos Porto Sem Papel Version 2.0, un sistema portuario sin papel. Adicionalmente, el proyecto de la Janela Unica Aquaviária (ventanilla única acuática), a ser lanzada en 2022, incluirá Porto Sem Papel 2.0 como un módulo integrado en el Portal Unico de Comercio Exterior del Ministerio de Economía, para así reducir la burocracia y dar más previsibilidad y seguridad a los usuarios, reducir los tiempos de trámite y agilizar la logística de las vías acuáticas para el comercio exterior brasileño.
Otro proyecto bajo desarrollo es el Sistema de Comunidad Portuaria. Hecho realidad gracias al apoyo de Prosperity Fund, un fondo de inversión británico para países en vías de desarrollo, su objetivo es desarrollar iniciativas para disminuir el tiempo invertido en importar y exportar productos.
Estos esfuerzos están generando fruto. De enero a octubre, según datos provistos por ANTAQ1, la manipulación en puertos brasileños incrementó más de un 5%. Puertos tales como Itaqui (Maranhão) y Itaguaí (Río de Janeiro) experimentaron un crecimiento récord (30% y 27%, respectivamente).
También, 33 nuevas terminales portuarias han sido subastadas en la Bolsa de Valores [B3] desde inicios de 2019, trece de ellas en 2021. Entre ellas se encuentra la mayor subasta en los últimos 20 años: la terminal de graneles líquidos STS08A en el Puerto de Santos (São Paulo), con casi US$125 millones en inversiones estimadas. Se espera realizar más de 20 subastas de arrendamiento en 2022, con inversiones planificadas en cerca de US$1.100 millones. Las subastas programadas incluyen las gigantescas terminales de hortalizas a granel STS 11 con una capacidad de 15 millones de toneladas en Santos e inversiones planificadas de casi US$125 millones, además de la terminal de contenedores STS 10 de Saboó STS 10, también ubicado en Santos, con más de US$ 360 millones en inversiones planificadas. Esta terminal debería generar 2 millones de TEUs más en capacidad de manejo al puerto.
Además de estas, 116 autorizaciones para la operación de Terminales Privadas fueron aprobadas. En total, casi US$4.000 millones en inversiones fueron autorizados para terminales dentro y fuera del sistema de puertos organizados.
Otra iniciativa para atraer inversión privada es el proceso de privatización en marcha, con la primera subasta programada para marzo de 2022, involucrando a la Companhia Docas do Espírito Santo (CODESA). La privatización del Puerto de São Sebastião (São Paulo), el Puerto de Itajaí (Santa Catarina), la Companhia Docas da Bahia (CODEBA) y la Santos Port Authority (SPA) están siendo estructuradas, con US$4.000 millones más en inversiones totales planificadas.
El año 2021 pasará a la historia brasileña como el año en que se estableció una política pública para el creciente sector de cabotaje en Brasil – el Programa BR do Mar. Este programa trajo flexibilidad balanceada a la política de fletamiento de embarcaciones, lo cual generará un gran avance en la disponibilidad de flotas, a un costo más atractivo y para una red incluso más amplia de usuarios de esta alternativa logística.
El Plan Nacional de Logística, con un horizonte de tiempo al 2035, aprobado este año, también es de gran importancia ya que representa la implantación de la planificación integrada de transportes en el país, algo crucial para su desarrollo a largo plazo.
En este contexto, el uso de criterios ASG ha venido avanzando y el sector de vías acuáticas está cada vez más considerado en la agenda de la sostenibilidad, el mejoramiento de la gobernanza y el entorno social.
Entre las estrategias para mejorar la gobernanza, en 2020 el Ministerio de Infraestructura creó el Programa de Radar Anticorrupción, que reúne diversas acciones para prevenir y luchar contra la corrupción en el sector de infraestructura. Estas acciones incluyen el proyecto Selo Infra + Integridade, uno de los más importantes, que pretende recompensar a empresas que hagan un buen trabajo en gobernanza de la integridad institucional en las áreas de ética, transparencia, cumplimiento, responsabilidad social, sostenibilidad y prevención de fraude y corrupción.
Q ¿Qué han usado los puertos brasileños para hacer frente a los retos relacionados con la pandemia?
Con respecto a las restricciones impuestas por la pandemia, se adoptó una serie de medidas para proteger a los trabajadores y a todos aquellos que ingresaran a zonas portuarias, ya que uno de nuestros principales objetivos siempre ha sido mantener al sector marítimo en pleno funcionamiento, sobre todo porque es esencial para el país, ya que más del 90% del comercio pasa a través de nuestros puertos.
La Comisión Nacional de Autoridades Portuarias (CONAPORTOS)2 adoptó medidas para atender la vigilancia sanitaria y de seguridad en puertos organizados y recintos portuarios. Los esfuerzos de esta Comisión sobresalen, junto con aquellos de Ministerio de Salud, por la vacunación temprana de los trabajadores portuarios contra el COVID-19.
También, durante la reunión latinoamericana de AAPA en Cartagena, al Puerto de Santos se otorgó el Premio a la Excelencia Portuaria 2021 AAPA-CIP en la categoría de Respuesta a la Pandemia de COVID-19, en reconocimiento por su eficiente aplicación de protocolos sanitarios nacionales e internacionales, incluyendo medidas innovadoras para prevenir el contagio sin impedir competitividad.
Asimismo, tenemos un acuerdo de cooperación técnica con SEST/SENAT3 para el establecimiento de un proyecto de salud en puertos públicos, que incluye atención de la salud en diferentes áreas, tales como odontológica, terapia física, sicología y nutrición con expectativa de 12.000 servicios en mayo de 2022.
A pesar de las restricciones impuestas, se logró un gran avance. En busca de mayor eficiencia en nuestro sector acuático, hemos trabajado bastante para eliminar la burocracia, mejorar la infraestructura de los puertos públicos y privados, atraer inversión privada y, en breve, modernizar el sector.
Q ¿Cómo incorporan la sostenibilidad en el crecimiento de los puertos brasileños y cuáles proyectos/metas se encuentran actualmente bajo planificación?
En la agenda de gestión portuaria, la Secretaría ha venido trabajando en escenarios de cambio climático, con base en principios, objetivos, directrices e instrumentos provistos por la Política Nacional sobre el Cambio Climático de Brasil.
En la actualidad se encuentran en ejecución varios proyectos de sostenibilidad en puertos brasileños, tales como iniciativas de reciclaje de agua; cero plástico; metas para reducir el consumo de energía, vasos plásticos, agua y papel; revisiones contractuales que requieren mayor inversión en equipo más moderno con menor impacto ambiental; un proyecto de Hidrógeno Verde; uso de energías limpias, reconocimientos a compañías operadoras y arrendatarios que sobresalgan por cumplir con requisitos de sostenibilidad, entre otras iniciativas.
El Complejo Industrial Portuario de Suape (Pernambuco), por ejemplo, recibió un reconocimiento en diciembre anterior su excelente trabajo en las áreas de medioambiente, gestión portuaria y responsabilidad social, y su Sistema de Gestión Integrada (SGI) fue galardonada con certificaciones ISO 14001:2015, por sostenibilidad ambiental de bosques nativos; NBR 16.000:2012, por responsabilidad social con la comunidad vinculada al vivero y responsabilidad socio-ambiental a lo largo y ancho del Complejo Suape; e ISO 9001:2015, por su calidad en la gestión del manejo del puerto y de compañías privadas ubicadas en el complejo.
Algunos puertos brasileños ya pertenecen a un selecto grupo que se adhiere al Índice Ambiental de Buques (Environmental Ship Index – ESI). Este movimiento mundial promueve el uso de soluciones que reduzcan las emisiones de carbono a la atmósfera a niveles por debajo de la norma establecida por la Organización Marítima Internacional (OMI), con mejor desempeño en la reducción de emisiones de efluentes a la atmósfera, tales como el óxido de nitrógeno (NOX) y el óxido de azufre (SOX), y fomenta la eficiencia energética de su operación. Como incentivo, se ofrece un descuento en las tarifas portuarias. Los puertos de Itaqui (Maranhão), Açu (Rio de Janeiro), Suape (Pernambuco) y Pecém (Ceará) son algunos de los puertos participantes.
Varias iniciativas en el área social incluyen proyectos dirigidos al turismo, educación ambiental, logística inversa, recuperación de zonas degradadas con participación de la comunidad, monitoreo de las actividades de pesca, además de medidas necesarias para el otorgamiento de licencias ambientales bajo las Normativas de la Autoridad Marítima Brasileña y el Sistema Internacional de Vigilancia Agrícola (VIGIAGRO) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento.
También trabajamos con la Marina de Brasil en la Comisión Interministerial para los Recursos del Mar, con una amplia agenda que abarca desde discusiones sobre la aplicación del Objetivo de Desarrollo Sostenible de la ONU llamado Vida Submarina (ODS 14) hasta acciones relacionadas con la gestión costera, con seguimiento al impacto del cambio climático sobre las zonas costeras.
En 2021, ANTAQ creó el Premio ANTAQ, cuyo fin es dar reconocimiento a iniciativas que sobresalgan por su contribución a mejorar la entrega de servicios de transporte acuático a la sociedad, promoviendo la investigación y la producción técnico-científica y divulgando buenas prácticas en la operación y gestión del sector, otorgando distinciones en categorías tales como Desempeño Ambiental e Iniciativas Innovadoras.
En la categoría de Desempeño Ambiental, las Autoridades Portuarias de Puertos Privados y las Terminales de Uso Mixto recibieron reconocimientos, evaluadas según el Índice de Desarrollo Ambiental (IDA). El IDA, creado en 2012, es la principal herramienta para evaluar la gestión ambiental de recintos portuarios regulados por ANTAQ.
Q ¿Qué espera lograr en su puesto de Presidente de la Delegación Latina de AAPA?
El intercambio de información y conocimiento existente con otros países debe ser nuestro norte. Como presidente de la Delegación Latinoamericana de AAPA, comprendo que tengo una misión importante, para acercar a los puertos de Latinoamérica y de Norte América, para lograr un mayor intercambio de experiencias y mejores perspectivas en el entorno de negocios, así como incrementar nuestras acciones relacionadas con ASG y con las políticas de transporte fluvial. Comprendo la importancia de identificar el potencial del sector portuario en cada país representado, dando visibilidad a, y motivando el intercambio de, estas acciones ejemplares.
Con ocasión del AAPA Latino 2021, celebrado en Cartagena de Indias, Colombia, en noviembre de 2021, asumí como presidente de la delegación latinoamericana de AAPA e iniciamos los trámites para la reunión de AAPA 2022 a efectuarse en Santos, Brasil. Tendremos una agenda centrada en asuntos ambientales, la agenda ASG, nuevas tecnologías y la búsqueda de inversiones en el sector.
